• +38 (044) 22 11 307, +38 (067) 571 01 21, +38 (050) 339 17 09

Индексация зарплаты: Минсоцполитики раскрывает секреты

Алла Головко,
эксперт газеты «Зарплата и кадровое дело»

(комментарий к письму Минсоцполитики от 03.10.2014 г. № 219/10/136-14; документ см. на с. 10)

Сегодня проанализируем очередное письмо Минсоцполитики, посвященное нюансам индексации зарплаты. В нем — три актуальных вопроса, о каждом из которых мы поговорим подробно.

Какова ответственность за непроведение индексации? Индексация зарплаты — это не только головная боль для бухгалтера, но и дополнительные расходы работодателя. Оттого вопросы, подобные этому, слышим не в  первый раз. И прежде чем говорить об ответственности, стоит выяснить: является индексация обязательной или нет? Расскажем, какие правила действуют на сегодняшний день для всех субъектов хозяйствования (подчерк­нем, что бюджетников в этом вопросе ждут перемены, но об этом — чуть позже).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ!Зарплата подлежитобязательной индексациив связи с ростом потребительских цен (инфляцией). При этом она обязательна как для бюджетных учреждений, так и для иных работодателей, поскольку представляет собой одну из основных государственных гарантий по оплате труда работников. Это следует из нормст. 95 КЗоТи ст. 33 Закона об оплате труда2

Также, как подчеркнуло Минсоцполитики в комментируемом письме, индексация доходов является государственной социальной гарантией, которая предоставляется для социальной поддержки населения в условиях роста цен (ст. 18 Закона № 20173).

Так что, хочешь не хочешь, а индексировать зарплату надо! Такой же позиции придерживаются и суды. Так, Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел в своем письме от 07.05.2013 г. № 708/0/4-13 указал следующее. Индексация является составной частью зарплаты и в случае нарушения законодательства об оплате труда в части ее выплаты работник имеет право обратиться в суд с иском о взыскании причитающейся ему индексации зарплаты без ограничения каким-либо сроком (ч. 2 ст. 233 КЗоТ).

Итак, работник может взыскать невыплаченную ему индексацию в судебном порядке. Но, кроме того, за непроведение индексации установлена ответственность на законодательном уровне. О ней Минсоцполитики поведало в комментируемом письме.

Невыплата индексации (или выплата ее не в полном размере) рассматривается как нарушение трудового законодательства, за которое могут привлечь к административной ответственности на основании ст. 41 КоАП4Причем речь идет как о должностных лицах предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, так и о физлицах-предпринимателях.

Решение о наложении штрафа выносит суд на основании протокола об административном нарушении, составленного по результатам проверки Гоструда. Размер админштрафа — от 510,00 до 1700,00 грн (а при повторном в течение года нарушении штраф будет уже более ощутимым: от 1700,00 до 5100,00 грн).

Если речь идет о бюджетных учреждениях, то за необоснованную недоплату зарплаты работникам (выплату ее не в полном размере) могут «наказать» представители Госфининспекции по ст. 164 2 КоАП. При этом сумму индексации придется доплатить.

Теперь остановимся на особенностях выплаты индексации бюджетниками. В 2015 году они, скорее всего, будут индексировать зарплату, оглядываясь на финансовые возможности бюджета соответствующего уровня. Для этого Кабмину предписано разработать особый порядок (п. 14 разд. ІІІ Закона № 765, ч. 9 Заключительных положений Закона о Госбюджете-20156). Однако, до появления такого документа нужно проводить индексацию на общих основаниях.

Предприятие открыто в октябре 2013 го­да: месяц базовый? В Порядке № 10787нет ни слова о том, что месяц открытия предприятия является базовым для исчис­ления индекса потребительских цен (далее — ИПЦ) нарастающим итогом с целью индексации зарплаты его работников.

Решая вопрос об индексации зарплаты работников такого предприятия, руководствуются абз. 3 п. 10 Порядка № 1078, устанавливающим механизм индексации вновь принятых работников. В нем сказано: ИПЦ для индексации зарплаты «новичков» рассчитывают с месяца приема их на работу. Право на индексацию зарплаты вновь принятого работника наступит, когда такой индекс превысит порог индексации (101 %).

Таким образом, если работник принят на работу в месяце открытия предприятия, т.е. в октябре 2013 года, то начать расчет ИПЦ нужно было с индекса, приходящегося на октябрь 2013 года. Это подтверждает и Минсоцполитики в комментируемом письме.

Чтобы не обременять себя сложными расчетами, рекомендуем пользоваться нашими ежемесячными таблицами индексации (см., например, «Зарплата и кадровое дело», № 2/2015, с. 47). Но обратите вниманиев такой таблице при определении индекса для проведения индексации зарплаты «новичков» следует ориен­­тироваться на месяц, предшествующий месяцу приема на работу. В нашем случае  это сентябрь 2013 г. (даже несмотря на то, что предприятие в этом месяце еще не работало).

Первый раз право на индексацию зарплаты работников (при условии, что она не повышалась) наступило в феврале 2014 года на 1,1 %. Индексы для проведения индексации в последующих месяцах Минсоцполитики привело в комментируемом письме, вплоть до июля 2014 года.

Затем, по условиям вопроса (т.е. в июле 2014 года), у работников повысилась зарплата на 10,00 грн. Следовательно, в ход вступает абз. 3 п. 5 Порядка № 1078, определяющий порядок индексации зарплаты в месяце повышения дохода. Так, если доход увеличивается на сумму меньше суммы возможной индексации, то определяют фиксированную сумму индексации (разность между возможной суммой индексации и суммой повышения зарплаты). Пример такого расчета приведен в приложении 4 к Порядку № 1078.

В нашем случае сумма возможной индексации в июле 2014 года составила 142,51 грн (1218,00 грн × 11,7 %). Следовательно, фиксированная сумма индексации равна 132,51 грн (142,51 грн – 10,00 грн).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ!Фиксированную сумму индексации выплачивают до следующего увеличения зарплаты, котороепревысит эту фиксированную величину. Повышение зарплаты в размере меньшем, чем фиксированная сумма индексации, на ее размерне влияет(см. приложение 4 к Порядку № 1078).

Июль 2014 года стал базовым месяцем. Со следующего месяца рассчитывают новый ИПЦ нарастающим итогом для дальнейшей индексации.

Подробнее о нюансах проведения индексации в месяце повышения дохода можно узнать из консультации «Повышение дохода и индексация: шпаргалка» (см. «Зарплата и кад­ровое дело», № 1/2015, с. 47).

Работа на 0,5 ставки: как индексировать зарплату Последний вопрос касается порядка выплаты индексации работникам с неполным рабочим временем, если такая работа для них является основной.

С недавних пор (т.е. с 13.02.2014 г.) в этом вопросе нет белых пятен. Так, согласно абз. 7 п. 4 Порядка № 1078, если лицо работает неполное рабочее время, сумму индексации определяют из расчета полного рабочего времени, а выплачивают пропорционально отработанному времени.

Поэтому сумму индексации определяют из расчета прожиточного минимума на месяц, а выплачивают пропорционально отработанному времени. Пример такого расчета Минсоцполитики привело в комментируемом письме, да и мы неоднократно об этом писали (см., например, «Зарплата и кадровое дело», № 9/2014, с. 10).

комментируемый документ

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

Об индексации заработной платы

Письмо от 3 октября 2014 года № 219/10/136-14

Департамент стратегического планирования и анализа Министерства социальной политики Украины рассмотрел запрос относительно индексации заработной платы и в рамках своей компетенции сообщает.

Правовые, экономические и организационные основы поддержания покупательной способности населения Украины в условиях роста цен на потребительские товары и услуги определены Законом Украины от 03.07.1991 г. № 1282-XII «Об индексации денежных доходов населения» (с изменениями) (далее — Закон № 1282).

Согласно этому Закону индексация денежных доходов — это механизм повышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить подорожание потребительских товаров и услуг.

Законом Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях» индексация определена государственной социальной гарантией, предоставляемой населению с целью поддержания покупательной способности их денежных доходов в условиях роста цен.

Правила исчисления индекса потребительских цен для проведения индексации и начисления сумм индексации денежных доходов населения определены Порядком проведения индексации денежных доходов населения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями) (далее — Порядок № 1078).

Указанный Порядок распространяется на предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности и хозяйствования, а также на физических лиц, использующих труд наемных работников.

Учитывая изложенное и приведенные в <...> письме данные, предоставляем ответы на вопросы.

О правовых последствиях в случае непроведения индексации заработной платы

Статьей 15 Закона Украины № 1282 предусмотрено, что за нарушение законодательства об индексации денежных доходов населения виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законом.

Кодексом Украины об административных правонарушениях за нарушение установленных сроков выплаты заработной платы предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и граждан — субъектов предпринимательской деятельности от тридцати до ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

О проведении индексации работникам, если предприятие открылось в октябре 2013 года

В соответствии с пунктом 101 Порядка № 1078 определено, что исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации заработной платы вновь принятых работников осуществляется с месяца приема их на работу.

Следовательно, если предприятие открылось в октябре 2013 года, то индекс потребительских цен для проведения индексации должен рассчитываться с октября 2013 года. Право на индексацию появилось в феврале 2014 года на индекс 1,1 %, в марте —апреле 2014 года — 1,1 %, в мае 2014 года — 4,1 %, в июне 2014 года — 7,6 %, в июле 2014 года — 11,7 %.

В случае когда в июле 2014 года у работников произошло повышение заработной платы с 1240 грн до 1250 грн, то есть на 10 грн, июль 2014 года становится базовым.

В базовом месяце сумма индексации определяется с учетом суммы повышения заработной платы. То есть от суммы индексации вычитается сумма повышения заработной платы.

Определенная таким образом сумма индексации фиксируется и выплачивается до следующего повышения, при котором сумма повышения заработной платы превысит определенную фиксированную величину.

Если последующее повышение заработной платы не превышает определенную фиксированную величину, то осуществля­ется повышение заработной платы и добавляется фиксированная величина индексации.

О проведении индексации работнику, который работает на 0,5 ставки

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 1078, в случае если лицо работает неполное рабочее время, сумма индексации определяется из расчета полного рабочего времени, а выплачивается пропорционально отработанному времени.

Следовательно, если работник работает на 0,5 ставки, сумма индексации выплачивается за фактически отработанное время. Например, индекс потребительских цен для проведения индексации в августе 2014 года составляет 10,4 % (если считать базовым месяцем декабрь 2013 года), прожиточный минимум для трудоспособных лиц —1218 гривень.

Сначала определяется сумма индексации за полное рабочее время, которая составляет 126,67 грн (1218 × 10,4 : 100).

Сумма индексации работника, работающего на 0,5 ставки, составляет 63,34 грн (126,67 × 0,5 = 63,34).

 

Заместитель директора Департамента стратегического планирования и анализа — начальник отдела Н. ПОДЛУЖНАЯ

1Кодекс законов о труде Украины от 10.12.1971 г.

2Закон Украины «Об оплате труда» от 24.03.95 г. № 108/95-ВР.

3Закон Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях» от 05.10.2000 г. № 2017-III.

4Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 г. № 8073-X.

5Закон Украины «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины» от 28.12.2014 г. № 76-VIII.

6Закон Украины «О государственном бюджете Украины на 2015 год» от 28.12.2014 г. № 80-VIII.

7Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078.